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仲愷高新區引入第三方安全評估機構提高建筑工程安全生產管理水平
  • 2019-07-01 10:17
  • 來源: 惠州日報
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“腳手架部分安全網缺失,現場裸土沒有覆蓋、材料堆放不規范、模板支架頂托過長存在安全隱患……”

6月24日上午,深圳瑞捷工程咨詢股份有限公司兩名安全施工評估專業人員在對仲愷高新區嘉鴻科創園-A廠房施工現場突擊評估檢查后,對施工單位提出10余項安全隱患,并現場向施工單位提供了整改指導意見。

在過去半年多的時間里,對于仲愷高新區許多在建項目來說,隨時接受第三方安全評估機構到建筑工地開展安全評估并不陌生。

時間回到2018年12月,仲愷高新區住房和城鄉規劃建設局(以下簡稱“仲愷區住建局”)引入第三方安全評估機構,對全區的在建工程施工安全進行專業化評估。2018年12月至2019年6月,來自第三方安全評估機構——深圳瑞捷工程咨詢股份有限公司的安全專業人員采取隨機抽取項目檢查方式,對仲愷高新區在建項目進行了4輪評估,被評估在建項目的數量共計90個,發現問題5277個。監管部門依據第三方安全評估機構的評估結果以及存在的安全隱患共發出限期整改通知書78份、局部停工整改通知書12份。

這種常態化的施工安全突擊檢查和評估,促使仲愷高新區建筑工地的現場安全生產狀態及安全管理水平得到很大提升。

以前監管苦惱

建筑市場體量大,6人監管巡查難兩顧

進入新時代,乘著粵港澳大灣區蓄勢起航的東風,地處惠深莞“金三角”地段的仲愷高新區城市化進程迅猛推進,在建項目建筑面積已超過500萬平方米。面對這一飛速增長的建筑市場體量,僅有6名安全監管人員的仲愷區住建局建設工程安全監管部門感覺壓力山大。

怎么辦?安全工作無小事,建筑工程施工安全監管更是絲毫都不能放松。監管部門工作人員想到在上級相關文件中尋求問題解決辦法。其中,2013年國務院辦公廳第九十六號文件《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》中,“把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務事項,按照一定的方式和程序,交由具備條件的社會力量承擔,并由政府根據服務數量和質量向其支付費用”這一規定讓監管部門工作人員眼前一亮。

然而,隨之而來的難題是施工安全監管向社會力量購買服務行不行?如果行,該怎么做?如果不行,燃眉之急怎么解?帶著困難和疑惑,仲愷區住建局部門領導帶隊,跑深圳、進山東、到安徽。通過半年多的調研和考察,最終決定借鑒深圳和山東經驗,引入第三方安全評估機構,對全區的建筑工地施工安全實施隨機檢查,由第三方機構來進行專業化評估跟蹤管理。

小試牛刀

引入第三方評估,企業安全意識提升

2018年12月4日至17日,第三方安全評估機構派出4名專業評估人員隨機抽查了28個在建項目,項目安全平均得分為74.85分,項目整體表現一般:有5個項目表現良好(80分以上),18個項目表現一般(70~80分),5個項目表現較差(70分以下)。

通過第三方安全評估機構的數據庫進行比對,本輪評估結果顯示仲愷高新區在建項目安全指數與深圳、濟南等發達地區有一定差距。

為了縮小與發達地區的差距,仲愷區住建局借助第三方安全評估機構的評估結果,有針對性地制定了一系列的安全監管措施,比如:每輪評估結果及時公開和書面通報;對每輪巡查得分靠前的項目在全區范圍內進行通報表揚;對每輪巡查得分靠后的項目在全區范圍內進行通報批評;存在重大安全隱患的項目,對建設、施工、監理等參建單位負責人進行約談并采取限期整改、暫停施工、動態扣分等處罰;巡查結果郵寄給施工企業、監理企業總部,便于施工、監理企業高層及時了解情況等等。

“通過開展施工安全評估、得分排名通報以及執法力度增強,參建企業安全意識逐步得到提高,全區施工企業逐步形成了‘比、學、趕、超’的濃厚氛圍,同時還鍛煉和提高了仲愷高新區建筑行業監管隊伍的業務能力和素質。”提及引入第三方安全評估機構之后取得的豐碩成果,仲愷區住建局領導如是說。

內外監督

第三方評估可保障評估公平及合理性

第三方評估機構——深圳瑞捷工程咨詢股份有限公司相關項目負責人匡明江介紹,為保障評估工作的公平性及合理性,一方面,該公司委派的評估人員為隨機抽取,提前半小時通知項目開展評估工作,在評估早會上介紹評估體系及廉潔制度,評估全程佩戴執法儀進行全程錄像。另一方面,為保證評估人員的廉潔公正,該公司針對每個客戶,均建立內部工作微信群,評估過程中的標準動作、存在問題均及時在群內報備,專人監督,督促各評估組嚴格按照公司規定的標準動作執行,減少評估過程中的隨意性。

此外,該公司還建立內部舉報制度,廉潔舉報直通公司總經理,完善的舉報保護與獎勵制度,形成了廉潔自律的文化及相互監管的機制。

最后,該公司高層與委托方建立直接聯絡機制,及時了解委托方對評估組評估工作的意見與建議;向外界公布舉報郵箱、電話,舉報信息直通公司總經理,保障了評估工作的公平性及合理性。

專家建議

引進多家第三方評估機構,提高服務意識和質量

“這是政府依法行政、科學行政的一個創新,也是落實上級精神,進行政府購買服務解決行業市場監管難題的具體實踐。”福晟集團惠州區域董事長、國家一級建造師袁克儉對仲愷高新區引入第三方安全評估機構監督建筑工地施工安全管理的舉措高度贊賞。他認為,從過去一段時間的評估效果來看,仲愷區住建局引入的第三方安全評估機構具有服務意識強、專業水平高、評估結果公平公開公正等特點。

“另外,讓第三方安全評估機構來做這個事情,它與開發商和施工單位都沒有任何關聯,更能凸顯他們的中立性和公正性,評估結果也更容易讓開發商和施工方接受。”袁克儉還建議監管部門多引進幾家第三方安全評估機構,在政府層面來建立一個第三方安全評估機構庫。“采取抽簽的方式決定,哪個評估公司抽到了就由哪個公司開展評估。”袁克儉認為,這樣更能提高第三方評估機構的服務意識和服務質量。

施工方心聲

希望加大檢查頻率,助力企業規范管理

“作為承建方,我們非常歡迎政府委托第三方評估機構到項目來開展建筑安全施工檢查和評估。”中建七局第四建筑有限公司(廣東)副總經理、國家一級建造師、高級工程師焦永齊說。作為國字號的建筑公司,中建七局本身內部就有很多施工安全方面的管理規定和日常的自我檢查工作,但是在工作中他也發現公司內部的檢查還是存在完整性不好、系統性不強等問題。

“相比公司的內部自我檢查,第三方安全評估機構對建筑工地施工安全檢查方面更專業、更系統,發現的問題更加細致。第三方安全評估機構人員每次評估后會將發現的問題第一時間反饋給施工單位,并針對性地提出整改指導意見,這也幫助了施工單位提升自身的安全生產管理水平。”焦永齊坦言。

焦永齊認為,政府委托的第三方安全評估機構對項目檢查的頻次可以再提高一點,可以按照工程進度或者每月到建筑工地挑挑刺,督促和指導承建方查漏補缺。另外,他還建議監管部門可以嘗試在勞務安全管理方面也引入第三方機構,建立一個智能化、信息化的智能終端交互平臺,監管部門可以在平臺上多發一些安全教育、警示教育宣傳的短片和視頻,輔助建設方加強一線建筑工人的安全意識。

 

 

/圖 惠州日報記者李松權 魏怡蘭 通訊員劉水金


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